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人民網北京1月彰化監視器安裝10日電（趙恩澤） 每個人都有自己的職業病，三級警長藺梅的問題是，“聽力不太好”。
“我當時考入警校是想當刑警，抓罪犯，沒想後來做瞭30年‘接線警’。” 1985年10月，20歲警校畢業生藺梅和4名學員進入廣州警隊，為即將誕生的電話接警模式做準備。
3個月後，廣州市公安局開通集報警、指揮、服務於一體的警務電話台中監視系統，通訊號碼“110”。
110警務模式初現
1986年1月10日，110警務模式第一次在中國大陸出現，時值中央政府推行改革開放第8年。彼時，計劃經濟正向市場經濟轉軌，城鄉戶籍控制開始松動，流動人口數量迅速增長，對傳統公共安全機制形成挑戰。根據《中國流動人口發展報告》數據，1982年中國流動人口數量為657萬人，1987年猛增至1810萬人。
“在當時，110模式的警情信息獲取速度比靠腳力的報警方式要快的多，更利於警局快速反饋，在更大范圍調派警力。”廣州110開通當日，20歲值班接警員藺梅接聽瞭第一個報警電話，廣州市景園酒店報稱行李丟失，一德路派出所接警趕赴現場調查。這一天，廣州110先後接報警24起。
很快，110模式在警力資源調配、警務服務、政務形象諸多方面的創新，開始獲得關註。
1987年3月，公安部派出工作組赴廣州進行對110警務模式調研台中市監視器，3個月後，公安部下發《關於大中城市公安局普遍建立110報警服務臺的通知》，要求各大中城市公安局在一兩年內普遍建立110報警服務臺。
此後，伴隨社會資源、人口的流動速度加快，全國犯罪率出現台中監視器批發波動、上升，警方面臨”快速接警、迅速出警，在更大范圍精確調配警力“的新要求。另一方面，固定電話等通訊設備的普及，則為電話報警提供瞭更大范圍的可實施性。
110全面推廣 各地警方“大里監視器自我加壓”
公安部決定在更大范圍推廣110報警服務臺。1996年7月，公安部下發《關於加快城市110報警服務臺建設的通知》，要求在1997年年底之前，所有地級以上城市全部建立、開通110報警服務臺。
通知下發當年，全國110平臺接警量即突破520萬起，重壓下，傳統警務模式受到強烈觸動。“這項工作預計將觸動現行公安體制，各地公安機關一定要以改革的精神對待此事。”
公安部要求各地警方“自我加壓”，提高城市治安防控能力和快速反應能力。“在市區，民警要在接到１１０指令後的五分鐘內到達現場進行處置；在郊區，民警要在十分鐘內到達現場進行處置。”
在這次調整中，作為警界新生事物，110報警服務臺從信息功能向指揮職能轉型的趨勢開始出現。“按照預案和領導授權，值班指揮人員可以下達指令調動民警立即前往處置，並視情指揮調動警力。”
與此同時，“群眾服務”作為此後110平臺重要職能之一在此得到明確。 “對群眾的報案和救急求助，不得以任何理由推諉或拒絕。”
治安與服務並重 政務品牌凸顯
1998年，公安部向社會公佈瞭《110報警服務工作規范化標準》，對接警、受理、指揮、出警、處警等各個環節的工作標準做出統一規定，強調110報警服務工作堅持維護社會治安與服務群眾並重的方針。
2003年5月，公安部出臺《110接處警工作規則》，它明確規定瞭110報警服務臺接處警情的范圍為：刑事案件，治安案（事）件，危及人身、財產安全或者社會治安秩序的群體性事件，自然災害、治安災害事故以及其他需要公安機關處置的與違法犯罪有關的報警。
受理求助的范圍為：發生溺水、墜樓、自殺等狀況，需要公安機關緊急救助的；老人、兒童及智障人員、精神病患者等人員走失，需要公安機關在一定范圍內幫助查找的；公民遇到危難，處於孤立無援狀態的；涉及水、電、氣、熱等公共設施出現險情，威脅公共安全、工作、學習、生活秩序和自然人、法人及其他組織生命或者財產安全，需要公安機關先期緊急處置的；需要公安機關處理的其他緊急求助事項。這是一份在110報警服務臺發展史上具有裡程碑意義的規范性文件，明確和推動瞭110平臺政務服務與治安並重原則的執行落地。
以此為節點，110平臺逐步成為政府服務明星品牌，為維護社會穩定做出突出貢獻。隨之而來的是，110平臺接警量和工作量的快速增長。
“這幾年接警員的數量一直在增加，報警量很大。”南京市公安局指揮中心曹存福主任介紹，南京市110報警數量由最初的每年9萬起，到2015年的近500萬起，增長瞭50倍。
110職能歸位：警情與社會求助分流成趨勢
記者從公安部瞭解到，僅2015年1到11月份，110平臺即接受公民求助2538.6萬起，出動警力1.65億人次，救助群眾286.8萬人。求助類警情數量在常年在各類警情中處於第一位。
與此同時，110受到騷擾電話，占用警力資源的情況也日漸突出。2015年1到11月份，全國110接警1.24億起，而無效報警就占到5076.1萬起。
“除瞭緊急警情，每天大量求助電話都是我們管不瞭的。有人打電話說施工擾民、有人電話說要挪車，類似的很多。“ 廣州市公安局指揮中心指揮處處長陳森盛向記者表示，希望公眾能夠準確使用110，善用警務資源。
有關專傢指出，隨著社會求助量的日趨擴大化，緊急報警和社會求助分流已成必然之勢。它既是公安110適應治安形勢發展的必然選擇，又是政府職能社會化的迫切需要。從110接處警機制受理警情的職責范圍來看，主要包括案件類（刑事、治安）、求助類（急難險重警情）、投訴類（對警察違法違紀案件的投訴）三個方面。但從具體接處警情況來看，大量社會求助搶占瞭110話務資源，出現瞭公安機關對超出職責范圍的大量社會服務求助“辦不瞭”、高峰時段110電話“打不進”等問題。而由公安機關出面承擔除緊急警情之外的社會求助問題的處置，也在一定程度上造成瞭110接處警職能的錯位，使110接處警機制包攬瞭應由政府其他應急保障機制承擔的職能，帶來瞭110接處警職能的無限擴大化。因此，實行緊急警情和社會求助分流，推動110接處警機制的職能歸位是大勢使然。
(責編：白宇)
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